防衛費増強、順番が逆さまではないか
NPO現代の理論・社会フォーラム運営委員 平田 芳年
年末に向けて、23年度政府予算案の編成作業が大詰めを迎え、最大の焦点のひとつ、防衛費増額とその財源をめぐる政府部内の攻防が連日、メディアで取り上げられている。ロシアによるウクライナ侵攻、台湾海峡をめぐる緊張、北朝鮮の相次ぐミサイル発射などで日本の安全保障を取り巻く環境が急速に変化、防衛力の抜本的強化が声高に叫ばれ、23年度から27年度までの5年間の防衛費総額を43兆円規模に引き上げる方向が確定した。現行の1.5倍の急増であり、長らく日本の防衛予算の規模を規定してきた「GNP1％程度」という枠組みを取り払い、2％規模に倍増させる方針だという。
こうした方針変更の露払い役を務めたのが政府の「国力としての防衛力を総合的に考える有識者会議」である。11月21日、政府に提出された報告書によると「防衛力の抜本的強化の目的はこのような厳しい安全保障環境において、日本の国民の生命と財産、日本の主権および平和と安定を守り、国際社会の秩序を保ち、安定を図ることにある」と指摘、「日本および日本周辺での戦争を抑止し、有事の発生それ自体を防ぐ抑止力を確保しなければならない」と提言。日本の反撃能力（敵基地攻撃能力）の保有と増強が抑止力の維持・向上のために不可欠として国産のスタンド・オフ・ミサイルの改良などや外国製のミサイルの購入、十分な数のミサイル装備、迎撃ミサイルによる防空能力、無人機などによる防衛能力や宇宙・サイバーなど陸海空横断型の作戦能力、指揮統制・情報関連機能や輸送ヘリなどによる機動展開能力、燃料・弾薬の確保や防衛産業への支援を挙げている。
当然にも、こうした軍事力増強が先制攻撃への危惧、専守防衛のなし崩し転換、周辺地域への軍事的緊張の拡大などを生み出すことが野党やメディアから批判的論点として提起されているが、ここではあえて深入りしない。それよりも報告書では兵器・装備増強のオンパレードが続く一方で、有識者会議も言及する「国民の生命と財産を守る」視点が全く見えない点を強く指摘したい。
ミサイル攻撃受けたらどこに逃げるのか
ロシアのウクライナ侵攻を見ればわかるとおり、反撃用のミサイルを保有すれば、侵略国からミサイルが飛んでこないわけではない。現実にミサイル攻撃を受ければ、軍事施設ばかりではなく、民間施設やインフラなど生活基盤の破壊が進行する。なによりもミサイルが着弾した地域周辺の住民の生命やインフラを危機に晒すことになる。どこに逃げればよいのか、数日間、数週間避難する施設はあるのか、どのくらいの市民を収容できるのか、こうした市民の命を守るための施策は報告書からは一向に見えない。
ロイターの報道によると、中国との対峙が続く台湾では有事に備えて防空壕（シェルター）の整備が進んでいるという。「中国がミサイルを撃ち始めた場合に備え、防空壕として使える場所を分かりやすく指定する。専用の防空壕ではなく、地下駐車場や地下鉄網、ショッピングセンターの地下などのスペースを活用するという。台北にはこうした防空壕が4600カ所以上あり、市の人口の4倍以上に当たる約1200万人を収容できる」。
日本の核シェルターは人口比0.02%
日本核シェルター協会によると、国際的な人口あたりの核シェルター設置率を見ると、スイス、イスラエルが100％、韓国は首都ソウルで300％、ノルウェー98％、アメリカ82％、ロシア78％、イギリス67％、シンガポール54％と続くが、日本はわずか0.02%。防衛省・自衛隊幹部には予算を増やしたい、ミサイルを作りたい、イージス艦、戦闘機の買い増しなど軍備増強しか頭になく、国民の安全など眼中にないように見える。論議の順番が逆さまではないか。
日本でも避難施設整備にまったく手を付けてこなかったわけではない。2004年施行の国民保護法はミサイル着弾などの有事に備え、都道府県知事と政令市長に避難施設の指定を義務付けた。しかし実態的な整備は進んでおらず、20年4月時点で約9万4000施設が指定されたが、うち地下施設は1127で地下駅舎はゼロ。今年に入って東京都、大阪府など自治体で地下駅舎を含む避難施設指定が増えているが、いずれも被害を軽減するための1～2時間程度の一時的な避難施設。「日本の地下駅舎では、破壊力が高いミサイルが着弾すれば相応の被害が出る恐れがある」（宮坂直史防衛大教授）という。
政府は2017年、極秘に「弾道ミサイルを想定したシェルターのあり方に関する検討会」を開き、既存の地下鉄駅の活用を検討したが、核ミサイルや生物化学兵器に対応できる気密性が困難と判断、結果は公開されなかった。「国民の命を守り抜くことが必須的に重要なのに地下シェルターはまったく整備してこなかったし、整備しようともしない事実を何と考えればいいのだろうか」（大石久和国土学総合研究所所長）との問いかけは重い。
